CHS医保综合柜 国产化无纸化系统建设及多合一终端解决方案
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（新建、改造、升级/扩容类）
第一章 项目概述
为加快推进医保信息化建设，国家医疗保障局印发《关于医疗保障信息化工作的指导意见》的通知（医保发〔2019〕1号），要求到“十三五”期末，初步建成标准统一、数据汇聚、规范协同的“内部管理、业务管理、生产经办、数据分析”四类系统组成的国家医疗保障信息化支撑体系，有效支撑全国医疗保障部门规范、高效、科学履职，支撑构建更加公平、可持续的医疗保障体系，在纵横一体、软硬协同的基础上，实现医疗保障信息化规范高效“大经办”、便捷可及“大服务”、智能精准“大治理”、融合共享“大协作”、在线可用“大数据”、安全可靠“大支撑”六大目标。
医疗保障局医疗保障信息平台建设遵循全国医疗保障信息化顶层设计和总体规划，依据全国统一的技术标准、业务标准、业务规范，打造医疗保障现代化支撑平台，助力自上而下医疗保障信息化“一盘棋”格局的形成，发挥信息化对医疗保障事业的支撑作用。
柜面是医疗保障局面向广大客户的基础服务平台，是医疗保障工作的第一窗口，这个窗口的工作质量直接关系到整个医疗保障局的服务形象和办事效率，随着医疗保障业务的拓展延申以及广大居民对网点业务的需求量加大，经常出现柜面受理窗口全开但仍出现“办理难、排队长”的现象，柜面压力极大，究其原因这和传统柜台业务开展方式有关。
当前医疗保障局的部分柜面业务办理仍没有脱离纸质形式，客户现场需要携带各类纸张复印件并填写纸质申请单、柜员根据申请单重复录入申请信息、办理业务时打印回执单、申请书等要让客户签字，这些都是降低柜面业务办理效率的主要因素。
无纸化是大势所趋。近年来，随着无纸化应用环境的逐步成熟，各行业为了有效的提升展业效率、降低成本，都在大力推进无纸化办公，这其中也包括医疗保障局的柜面无纸化。贵州省医疗保障局进一步深化“放管服”， 优化业务流程同时将不需要参保人提供补偿纸质材料，实现“无纸化”经办。
中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月28日通过《中华人民共和国电子签名法》。2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正。
中华人民共和国电子签名法被认为是中国首部真正电子商务法意义上的立法。该法被称为“中国首部真正意义上的信息化法律”，自此电子签名与传统手写签名和盖章具有同等的法律效力。《电子签名法》是我国推进电子商务发展，扫除电子商务发展障碍的重要步骤。
根据《电子签名法》相关规定，可靠的电子签名与线下签字盖章具有同等的法律效力。这样就给各类“互联网”+政务服务改革插上可靠的翅膀, 省医疗保障局将进一步深化无纸化办公，积极促进“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等政务服务改革措施。
医疗保障工作与人民群众的切身利益息息相关，是全社会关注的重要工作。医保窗口是为参保群众提供医疗保障服务的前沿阵地，直接影响群众的获得感。贵州省医疗保障局要始终坚持人民至上，把人民的利益放在头等位置，要以便捷、高效、安全为原则，以信息化为支撑，深入推进医保领域“放管服”改革，进一步简化优化经办服务流程，减少不必要的材料，大力推进“全省通办、一次办成”医保经办服务，为参保群众提供更加优质高效的医疗保障服务，切实提升参保群众的满意度获得感。
第二章 现状及需求描述
当前医疗保障局的业务包含了基本医疗保险参保和变更登记、基本医疗保险参保信息查询和个人账户查询支取、基本医疗保险关系转移接续、基本医疗保险参保人员异地就医备案、基本医疗保险参保人员享受门诊慢特病病种待遇认定、基本医疗保险参保人员医疗费用手工（零星）报销、生育保险待遇核准支付、医疗救助对象待遇核准支付、医药机构申请定点协议管理、定点医药机构费用结算等十大项数十细项业务，以往平均每项业务需要2到10张纸质证明及复印件，群众办理此类业务先要拿着原件到复印处复印，再拿到办证窗口敲章、核对、签名，扫描后才能进行下一步业务的办理。整个办理流程繁琐，耗时，经常造成办事大厅窗口审核工作多且效率低、等候时长，群众拥堵在办事大厅中。
而今在信息化迅猛发展的现代社会里，采用电子技术提高行政办公工作效率成立各级政府的重要手段。在这里我们考虑适应信息化发展趋势，采用推行无纸化设备实现无纸化办公，提高户政业务行政效能，降低行政成本。
- 采用高拍仪设备或高速扫描仪实现证件信息采集电子化。
在业务流程中，利用高拍仪设备或高速扫描仪将结婚证、户口簿、身份证等各类有效证件资料进行电子扫描，将纸质材料及证件扫描成像，证件资料转换为电子资料，减少群众复印材料的时间，提高工作效率。
- 采用多功能信息交互设备实现业务签章电子化。
多功能信息交互设备的电磁屏幕可以实现显示电子文档告知、还原手写笔迹和采集指纹信息功能，并能完美的将笔迹、指纹、电子文档合成一份无法篡改电子文件，保证业务办理的真实性。在业务流程中，在需要打印业务单给群众手写签名，按手印确认的地方，在多功能信息交互设备上采集完成。这样减少了业务办理过程中的打印等待时间，来回交互确认时间，提高效率。
- 电子凭证替代了纸质凭证具有重大意义
与传统纸质凭证的打印、耗材、仓储管理等成本相比，电子凭证的运营成本较低，在档案管理、档案调取等方面拥有先天优势，可以快速的调档查阅记录，节省大量的人工、时间成本。
无纸化设备的推行改变了过去采用纸质办理、报送的办证模式，实现了行政人员与群众的双向互动，提高行政人员的服务效率，提升群众办事的体验，既规范又方便、快捷、高效。
无纸化设备的推行是建立在办公自动化基础上的节约型、高效型的办公方式，推行无纸化设备对于构建节约型机关，实现节能减排目标意义重大，推行无纸化办公也是时代的选择。
高拍仪设备具备如下功能需求：
1）高速扫描一秒高速扫描多种幅面的纸质文件，并具备OCR文字识别功能，方便归类存档。
2）集成身份证阅读器、社保卡读卡器功能，可以方便在设备上读取身份证、社保卡信息。
3）集成水平摄像头，可以实现人脸比对，同步采集视频证据， 实现影像数据采集一体化。
高速扫描仪设备具备如下功能需求：
1）高速扫描一秒高速扫描多种幅面的纸质文件，并具备OCR文字识别功能，方便归类存档。
2）支持馈纸式，支持一次多页扫描。
多功能信息交互设备主要有如下功能特点：
1）原笔迹功能
多功能信息交互设备具备电磁屏，当使用人用电磁笔在电磁屏幕上书写，根据电磁压感技术能写出不同风格的个性笔锋，还能控制笔迹粗细，实现完美书写，能够真实还原手写笔迹。
2）指纹采集功能
多功能信息交互设备应采用符合公安部标准的指纹模块采集指纹信息。
3）安全功能
多功能信息交互设备采用国产核心芯片，并内置国密芯片，并支持国密加密算法。内部数据采用加密临时存储，当数据需要对外传输的时候，采用加密形式签名方式传输，保证数据不被传输环节窃取或篡改，传输完成临时数据可以根据业务要求清除或保存一定时间。
4）服务评价功能
多功能信息交互设备具备高分辨率且10.1寸大屏，能够更好展示业务，很好提升客户体验。并且屏幕具备电容多点触控功能，能够很好在屏幕上进行业务交互和服务评价功能。
第三章 服务内容
…
项目总监
项目经理
项目经理
安全员
工程经理
工程师
技术主管
施工队伍1
……
施工队伍2
项目总监：负责服务中心日常经营、各种项目的进度的管理、控制。
项目经理：负责项目总体管理及与客户公司的各个地市网点的工作联系，整体的系统规划、进度策划、合同签定、工厂测试及检验、培训计划具体实施步骤的安排、有关产品价格变动、数量增加等的商务谈判等事宜。
安全员：负责工程项目施工过程的安全策划、监督、管控，确保项目质量合格及施工人员的人身财产安全。
工程经理：负责项目进度与项目质量、具体施工管理、人员调度、工程界面规划及与其它工程承包商的谈判、货物检验、现场货物的安全管理与储存等事宜。
技术主管：负责分配工程项目的计划、施工队管理、现场培训、合理安装、布局、充分考虑系统安装的安全、可靠、牢固、持久、美观。负责具体系统工程的系统技术深化设计工作、技术支持，系统技术性能的检测、整改、解决疑难、疑点的技术问题、最终设备的移交。
工程师：负责子项目中子区域的工程施工进度安排与人员安排，同时负责子区域的工程现场勘测、督导、开通调试、系统整改、指导与演示零件的拆装、故障的排除和售后服务等。
施工队伍若干：系统布线、设备安装、搬运、迁移、拆装，现场环境清洁、整理与保护。
1、医疗保障局服务网点提出建设需求，设备厂家及时与医疗保障局服务网点相关部门交流，取得相关集成建设的需求信息。
设备厂家根据医疗保障局服务网点的建设需求，进行软件开发、制作设计资料和相关文档，提交给医疗保障局服务网点审批。医疗保障局服务网点审核确认并回复。
设备厂家派遣技术经验丰富的工程师现场指导并指导服务人员安装设备。
系统自检、开通调试，发现故障，立即现场给予解决。
设备厂家申请初验，医疗保障局服务网点确认并给予配合。初验过程若发现故障，设备厂家应及时给予解决。
在初验后规定时间内运行在无故障或低故障的情况申请终验，医疗保障局服务网点确认并给予配合。
若发现故障，应及时给予解决，系统设备更换器件需要重新进行上一步骤操作。
- 系统安装调试完成
我方已按合同要求及设计方案要求完成工程施工，并安排符合要求的工程师对系统进行调试，使各设备及系统满足正常工作要求。
- 文件整理/工程收尾
我方将按照相关规范要求整理所有相关测试数据并生成报告。项目经理按照相关规范要求编制竣工文件。另外，我方将协调解决好业主及货物等相关问题。
- 施工方自检
我公司项目经理将安排相关工程师按照验收规范相关要求进行全面自测，如发现系统或设备存在缺陷将立即修复或整改。
- 施工方确认初验条件是否满足
我公司项目经理将严格按照相关规范要求查验系统是否具备初验条件，如系统安装质量进行检查确认，相关文件及数据完整性确认，工程问题解决情况确认等。如检查发现存在不符合规范要求之处将立即完善相关内容或进行相关整改工作。
- 提交初步验收计划/测试记录/竣工文件/其它相关文件
在确认工程项目符合要求的情况下，我公司人员将按规范要求向建设方提交相关竣工文件及验收计划等相关文件。
- 建设方系统指标提取
在接收到相关文件后，建设方提供相关站点数据，确认其指标是否符合要求，如不符合要求则我方将立即查找原因，并进行整改。
- 系统初步验收
在确认系统指标符合要求，文件齐全的情况下建设方将对工程进行初步验收。如验收发现系统不符合要求，则我方将立即进行相关整改或修复，在确保系统各项指标符合相关要求后，我方再向建设方提出相关申请。
- 签署初步验收证书
建设方在确认工程通过初步验收后，我方将与建设方共同签署初步验收证书。
- 设备试运行
建设方在规定的设备试运行期间监视设备运行情况及系统指标情况，如试运行期间出现异常，我方将立即进行修复或故障排除。
- 施工方提交终验申请
如规定时间内设备试运行符合相关要求，则在试运行期到期后我方将向建设方提出终验申请。
- 系统终验
在接收到我方相关申请后，建设方将对系统进行终验，如系统终验中出现异常，我方尽全力进行补救或修复、整改，在确保系统各项指标符合相关要求后我方再向建设方提出相关申请。
- 签署终验证书
在系统通过终验后，我方将与建设方共同签署终验证书。
第四章 服务期限及服务保障
…
技术总监
项目经理
项目经理
安全员
工程经理
工程师
技术主管
施工队伍1
……
施工队伍2
技术总监：负责公司日常经营、各种项目的进度的管理、控制。
项目经理：负责项目总体管理及与贵方公司的工作联系，整体的系统规划、进度策划、合同签定、工厂测试及检验、培训计划具体实施步骤的安排、有关产品价格变动、数量增加等的商务谈判等事宜。
安全员：负责工程项目施工过程的安全策划、监督、管控，确保项目质量合格及施工人员的人身财产安全。
工程经理：负责项目进度与项目质量、具体施工管理、人员调度、工程界面规划及与其它工程承包商的谈判、货物检验、现场货物的安全管理与储存等事宜。
技术主管：负责分配工程项目的计划、施工队管理、现场培训、合理安装、布局、充分考虑系统安装的安全、可靠、牢固、持久、美观。负责具体系统工程的系统技术深化设计工作、技术支持，系统技术性能的检测、整改、解决疑难、疑点的技术问题、最终设备的移交。
工程师：负责子项目中子区域的工程施工进度安排与人员安排，同时负责子区域的工程现场勘测、督导、开通调试、系统整改、指导与演示零件的拆装、故障的排除和售后服务等。
施工队伍若干：系统布线、设备安装、搬运、迁移、拆装，现场环境清洁、整理与保护。
通过提供技术资料或应客户的需求为客户提供有关设备维修与保养的培训，确保操作人员熟练操作，设备管理人员掌握设备的性能与维护技巧。
详细培训方案如下：
| 地点 | 用户所在地市 | |||
| 对象 | 用户方使用人员、设备维护管理人员、以及其他相关人员 | |||
| 目的 | 掌握基本操作和参数设置 | |||
| 时间 | 双方协议商定 | 培训费用 | 人数不限，免费 | |
| 序号 | 课 程 | 天数 | ||
| 1 | 人证一体机工作原理与使用操作介绍 | 1天 | ||
| 2 | 常见故障的排除 | |||
| 3 | 人证一体机的调试和设置 | |||
| 4 | 问题交流 | |||
备注：
1、所有师资与培训材料由设备厂商提供。
2、培训分成2个部分，其中使用人员培训半天，设备维护管理人员培训半天。
3、对于使用人员和设备维护管理人员，可根据甲方的要求，在各地市统一集中培训。
保修时限：设备厂家提供整机1年以上保修，承诺保修期内非人为损坏免费提供维修设备所需的零配件、人工费、交通费等所有维修费用。
服务时效：设备厂家提供 7*24 小时电话支持服务，客户服务中心接到报修后，售后服务负责人将立刻组织人员进行售后服务，响应时间不超过2小时，根据情况选择解决方式，如需现场解决故障和问题，与用户沟通决定。
服务方式：设备厂家提供电话、传真、E-mail咨询、送修、上门维护等多种方式的服务。
技术服务热线：设备厂家需要提供电话支持热线电话，负责解答客户在设备使用中遇到的问题，并及时提出解决问题的建议和操作方法，提供中文技术服务支持。
当货物发生非人为因素严重故障时，设备厂家将免费在7日内将补充或者更换的货物运抵发生故障的货物所在地。
如因设备厂家提供的货物硬件或软件有缺陷，或提供的技术资料有错误，或在现场的技术人员指导有错误而使货物不能达到合同规定的指标和技术性能，设备厂家负责修理或更换有缺陷和损坏的货物硬件或软件，使货物运行指标和技术性能达到合同规定,由此引起的全部费用由设备厂家承担。
安装的任何零配件，均是生产厂家原产的或是经其认可的；所有的替代零配件均是新的未使用和未经修复的。设备厂家为维修和技术支持所未能解决的问题和故障提供正式的升级方案。
如果由于设备厂家更换、修理和续补设备，而造成设备不得不停止使用，质保期应依照停止使用的实际时间加以延长，如因此给贵司造成损失，由双方协商解决。
保修期外产品提供终身维护的服务承诺，判断设备问题，根据售后维修情况及时与客户沟通报价，以合理价格提供维系更换相对应零配件。
第五章 项目经费预算
计划一个医疗保障局的服务网点有10个服务柜台，每个柜台各需要一台高拍仪、信息交互终端、高速扫描仪。
预计每个服务网点的预算总额为161800元
资金来源为医疗保障局的专项资金。
服务费用支付方式。
预计每一柜台需要采购的设备清单：
| 高拍仪 | 3500元/台 |
| 信息交互终端 | 4800元/台 |
| 高速扫描仪 | 7880元/台 |
直接效益：按照一个医疗保障局的服务网点一个月办理的业务量10000笔业务计算，推行无纸化业务，平均每笔业务减少5张复印纸。预计纸张费用、复印机耗材、电源损耗平均一张纸张成本按0.1元计算，一个月的节约费用5000元，一年一个网点可以节约费用60000元。预计3年可以覆盖投资成本，而且减少纸张使用，提高社会环保意识，意义重大。
政务服务办理的无纸化业务已经属于成熟业务，设备、系统都已经有成熟模型，因此只要有序稳步推荐项目，无风险。
- 技术方案
捷宇高拍仪 HN-130DS
2、信息交互终端 型号：推荐型号 M30-GDSN01
外观可以组合高拍仪为一体，手写板右侧可以选择集成二维码扫码模块，指纹，身份证
参数：
| 序号 | 指标项 | 技术规格 |
| 1 | 核心系统 | 国产CPU、四核Cortex-A17，频率1.8GHz、Android 7.1系统、存储2GB LPDDR + 16GB eMMC，集成国密芯片、支持芯片级国密加密。 |
| 2 | 屏幕 | 10.1”英寸、IPS LCD材质屏幕、显示比例16:10、分辨率1280*800、亮度350cd/m²、对比度800:1、24位真彩色、电容电磁双控屏、10点电容触控、表面硬度≥6H、点击寿命100万次、电磁感应方式、电磁分辨率2048LPI、坐标精度中心区±0.5mm边缘区±2mm、感应高度5mm-15mm、电磁笔无故障点击次数≥100万次、电子签名压感≥2400、最高读取速率≥200点/秒、配套无源电磁笔书写。 |
| 3 | 扫码模块 | 影像式采集，采集速度0.017秒/次，识读方式：靠近、接近识读，扫描角度：转角 360°、仰角 ± 55°、偏角 ± 55°，
景深：Code 128 10mil 18bytes 纸质码：40~150mm Code 128 18bytes 手机码：40~160mm QR 10mil 160bytes 纸质码：30~100mm DM 15mil 100bytes 纸质码：30~120mm QR 18bytes 手机码：30~200mm Code 128 10mil 18bytes 纸质码：40~150mm |
| 4 | 其他 | 扬声器2个、1个麦克风；通讯方式：支持USB连接、支持WiFi/蓝牙连接、支持RJ45口10/100M自适应以太网；底部装置：支持底部防滑、提供2级支脚架；电源规格：输入AC 100~240V/50~60Hz、输出DC9V/2.5A。 |
| 5 | 电子签名 | 支持一名一签、一名多签、多名多签、支持随意位置触控弹窗签名；支持电子签名原笔迹还原。 |
| 6 | 功能 | 支持柜员信息牌展示、信息确认、多媒体播放、电子签名、“好差评”服务评价等。 |
| 7 | 二次开发 | 支持市场上多种语言进行二次开发，和标准TWAIN接口调用
支持IE32位浏览器或火狐、谷歌最新版本浏览器、支持Linux调用接口 支持国产系统对接 |
| 8 | 操作系统
（加分项） |
支持Windows11/10/8/7/XP/2003/Vista
支持麒麟、UOS、中科方德、万里红、华为、一铭、鸿蒙等国产操作系统 |
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柜面读卡器 型号：推荐型号 W05-YM
报价：该款医社保卡读卡器，二维码扫码+读取社医保卡和身份证，批发价 1550元一台，如另外再集成指纹，磁条卡读卡模块等，需另加成本价格。
联系方式：（服务热线/微信）186 5070 2380
当前文章标题： CHS医保综合柜 国产化无纸化系统建设及多合一终端解决方案
